POGODBA O MILOSTI: ZGODOVINSKI KONTEKST, UDELEŽENCI, POSLEDICE - ZGODOVINA - 2026

Pogodba Grace , imenovana tudi pogodba Aspíllaga-Donoughmore, po priimku njenih podpisnikov, je bila sporazum med Perujem in angleškim odborom imetnikov obveznic zunanjega dolga Perua, ki je združil upnike perujske države.

Po vojni Tihega oceana, ki se je končala s perujskim porazom proti Čilu, je bila država v precej negotovih gospodarskih razmerah. Njegov največji vir tradicionalnega bogastva, guano, ni več zadoščal za vzdrževanje nacionalnega gospodarstva.

Michael Grace. Vir: Ponatis gravure s konca 19. stoletja neodločenega avtorja, nedefiniran

Prejšnje vlade Perua so zahtevale številna posojila za izgradnjo infrastrukture, zlasti železniške proge. Brez prihodka od gvanna je zunanji dolg postal nevzdržen in upniki so prek Michaela Gracea vladi ponudili posel.

Ta sporazum, imenovan pogodba o milosti, je ponudil odpoved dolga v zameno, predvsem za nadzor nad železnicami v državi. Kljub temu, da je sporazum med nekaterimi sektorji naletel na močno nasprotovanje, se je vlada strinjala, da ga bo podpisala, da bi odpovedala dolg in poskušala ponovno aktivirati gospodarstvo.

Zgodovinski kontekst

Vojna Tihega oceana, ki je pomenila Čile in zavezništvo med Bolivijo in Perujem, se je leta 1884 končala s čilsko zmago. Od tega datuma v Peruju začne obdobje, imenovano "nacionalna obnova". Cilj je bil povrniti človeške, socialne in gospodarske izgube, ki jih je vojna pustila.

Gospodarske razmere

Perujsko gospodarstvo je bilo zaradi konflikta močno oslabljeno. Po porazu je imel Čile priložena ozemlja, bogata z naravnimi viri, uničena je bila glavna perujska industrija, pa tudi številne ceste.

Oblasti so poskušale izboljšati položaj z izvozom surovin, zlasti sladkorja, gume in bombaža. Prav tako so začeli prodajati premog in nafto v tujini.

Ta izvozna osnova se je popolnoma razlikovala od tiste, ki jo je imela pred vojno. Do tega datuma je bil zvezdasti izdelek, in skoraj edinstven, guano, naravno gnojilo, ki se je takrat široko uporabljalo in cenjeno.

Guano je več kot štirideset let vzdržal javne finance, čeprav je že pred vojno začel kazati znake šibkosti v mednarodni trgovini.

Dolg

Peru si je desetletja močno zadolževal od Britancev. Prva sega v leto 1825 in je ostala neplačana skoraj 20 let. Pripoved, katere glavna destinacija je bila Velika Britanija, je perujski vladi omogočila, da se pogaja za izhod.

Tako je dosegel dogovor s hišo Gibbs. Peru mu je podelil nadzor nad trgovino z gvanji v zameno za dohodek, da bi lahko poplačal dolg. Ko je perujska država plačala, kar je dolgovala, je od Londona zahtevala nova posojila, zato je vedno ostala v dolgovih.

Po zgodovinarjih je Peru med leti 1850 in 1870 postal latinskoameriška država, v katero je bilo posojenih največ denarja. Številka je bila 33.535.000 funtov šterlingov.

Zahvaljujoč posojilom, zaprošenim v letih 1869, 1870 in 1872, je država lahko zgradila sodobno železniško omrežje. Vendar je dolg še naprej naraščal, dokler spet ni postal neplačljiv. Vojna v Čilu je položaj le še poslabšala.

Upniki so državi začeli groziti, da se bo izvozila, železnica pa se je zaradi pomanjkanja vzdrževanja poslabšala.

Michael Grace je predlagal rešitev: prekini dolg v zameno za nadzor nad železnicami za 75 let, poleg drugih gospodarskih ukrepov.

Nasprotovanje sporazumu

Predlagani načrt Grace se je srečal z nasprotovanjem perujske družbe. Glede na to je nekoliko spremenil svoj predlog in zmanjšal s 75 na 66 let, ko so nadzirali železnico.

Vlada je bila sporazumu naklonjena. Strokovnjaki trdijo, da ne toliko zaradi tega, ker so bili popolnoma prepričani, temveč zato, ker niso videli drugega izvedljivega izhoda iz težave z dolgom.

19. februarja 1887 je Peru sprejel Gracesov predlog, čeprav z nekaterimi pogoji.

Odobritev

Kot se je že pred leti zgodilo s pogodbo o Dreyfusu, je odobritev nove pogodbe perujsko družbo in politike razdelila.

V treh zakonodajnih organih (1887–1889) so v parlamentu razpravljali o pogojih sporazuma. Nasprotniki so trdili, da je pogodba Peru spremenila v nekakšno tujo kolonijo. Zagovorniki so namesto tega poudarili, da je to edini način za izboljšanje gospodarstva.

Leta 1889 so se nasprotniki sporazuma odločili podaljšati razprave, da ne bi mogli glasovati. Nekateri govori so trajali do tri ure. Nazadnje so se odločili zapustiti senat, tako da ni bilo mogoče doseči dvotretjinskega sklepčnosti, potrebnega za odobritev.

Kongres je izjavil, da je 30 odsotnih odstopilo s položaja in nadaljeval razpis volitev, da jih nadomesti. Izredni kongres, sklican 25. oktobra 1889, je z novimi predstavniki odobril milostno pogodbo.

Udeleženci

Podpisniki pogodbe o milosti so bili na eni strani perujska vlada in na drugi angleški odbor imetnikov obveznic zunanjega dolga Perua. Sporazum je znan tudi kot pogodba Aspíllaga-Donoughmore, priimki predstavnikov obeh strani.

Michael Grace

Michael Grace je bil del skupine Ircev, ki so sredi 19. stoletja v Peru prišli iskati boljše življenje. Čeprav so se mnogi od njih vrnili v svojo državo, je drugim, kot je Grace, uspelo doseči dober socialni in ekonomski položaj.

Njegov brat William se je lotil izvoznega posla z gvanom in poklical Michaela, naj sodeluje z njim. V nekaj letih sta oba postala lastnika podjetja WR Grace & Company.

S tega položaja je Michael Grace postal leta 1886 predstavnik angleškega odbora imetnikov obveznic zunanjega dolga Perua. Kot tak je bil on perujski vladi predlog, da razveljavi dolg.

Čeprav je bil prvi predlog spremenjen med pogajanji, je bil podlaga za podpis pogodbe leta 1889.

Aspíllaga Antero

Ántero Aspíllaga je bil perujski poslovnež in politik, rojen v Piscu leta 1849. Na položaju ministra za finance je bil med letoma 1887 in 1889, ravno takrat, ko je bil predstavljen predlog o odpovedi tujega dolga.

Aspillaga je bil med pogajanji o pogodbi o milosti eden od predstavnikov vlade generala Andrésa A. Cáceresa in bil eden od njegovih podpisnikov.

John Hely-Hutchinson, peti grof Donoughmore

Donoughmore je pripadal premožni irski družini in bil član lordskega doma. Leta 1888 je bil med pogajanji s perujsko vlado imenovan za predstavnika britanskih upnikov.

Rezultat je bil podpis pogodbe o milosti, ki se po imenu podpisnikov imenuje tudi Aspíllaga - Donoughmore.

Cilji in vsebina

V desetletjih pred vojno s Čilom je Peru zahteval različna posojila za izboljšanje svoje infrastrukture. Na ta način je leta 1869, 1870 in 1872 zahtevala posojila, da bi lahko razvijala železnico v državi.

Po vojni Peru ni mogel poravnati pogodbenega dolga, saj je bila njegova industrijska tkanina uničena in je izgubil nekaj tradicionalnih virov bogastva: solino in gvano.

Edino, kar bi Peru lahko odgovoril svojim upnikom, je bilo natanko to, da je železniško omrežje zgrajeno iz izposojenega denarja.

Določbe pogodbe o milosti o železnicah

Najpomembnejši del pogodbe o milosti se je nanašal na perujske železnice. Britanski lastniki dolga so se strinjali, da bodo odpovedali tuji dolg v zameno za nadzor nad vsemi državnimi železniškimi progami za 66 let.

Poleg tega je sporazum določal obveznost upnikov, da zgradijo dva nova odseka železniškega omrežja: od Chicla do la Oroya in od Maranganija do Sicuanija. Skupno približno sto šestdeset kilometrov proge.

Prav tako so postali odgovorni za vzdrževanje vseh železnic, vključenih v sporazum.

Guano

Čeprav je industrija gvaano kazala znake izčrpanosti, je bila tudi del pogodbe o milosti. Perujeva vlada je lastnikom obveznic dala tri milijone ton gvajana. Poleg tega jim je dal del izvlečenih na otokih Lobos, ki jih je prizadela mirovna pogodba s Čilom.

Druge koncesije

Poleg navedenega je pogodba določila tudi druge ugodnosti imetnikom dolžniških obveznic. Med njimi je omogočila brezplačno plovbo po jezeru Titicaca.

Prav tako je odobrila popolno svobodo uporabe pomolov Mollendo, Pisco, Ancón, Chimbote, Pacasmayo, Salaverry in Paita za ves pomorski promet, povezan s širitvijo železnic.

Na drugi strani je člen sporazuma vključeval obveznost perujske države, da upnikom izplača 33 anuitet po 80.000 funtov.

Nazadnje je moral Odbor ustanoviti družbo s sedežem v Londonu, na katero bodo prenesene koncesije in nepremičnine, vključene v sporazum.

Posledice

Strokovnjaki poudarjajo, da je pogodba o milosti prinesla tako prednosti kot slabosti za Peru. Med prvimi izstopa, da je državi uspelo odpovedati neplačljiv tuji dolg. Poleg tega mu je omogočil, da si je povrnil zaupanje tujih trgov, saj je lahko zahteval več posojil.

Takrat je bil po uničenju, ki ga je povzročila vojna, denar iz tujine bistven za obnovo države.

Po drugi strani pa so se upniki zavezali, da bodo vlagali ključne naložbe za izboljšanje infrastrukture, kar bi bilo nemogoče doseči z lastnimi sredstvi.

Slabosti

Po drugi strani zgodovinarji poudarjajo pomembno pomanjkljivost: Peru je izgubil nadzor nad železniškim omrežjem, ki ga je predal v tujino. Železnica je bila bistvena za komunikacijo rudarskih območij z obalo in s tem s trgovskimi pristanišči.

Poleg prejšnje točke je bila ena od težav Pogodbe tudi nespoštovanje upnikov pri vzdrževanju železniškega omrežja. V praksi je veliko vrstic pustil zapuščene.

Ustvarjanje Perujske korporacije

V okviru sporazuma so britanski upniki ustanovili Perujsko korporacijo za upravljanje blaga, ki ga je dobavil Peru. Državna železnica je prešla v njegove roke julija 1890. Pogodba je določala, da mora ta nadzor trajati 66 let.

Kot je bilo poudarjeno, negativni del tega, da Peruanec ni spoštoval vseh dogovorjenih točk. Tako so le razširili srednjo in južno železnico, preostale proge pa pustili zapuščene.

Reference

1. Pereyra Plasencia, Hugo. Cáceres in pogodba o milosti: njihove motivacije. Pridobljeno iz revij.pucp.edu.pe
2. Iz Perua. Podpis pogodbe o milosti. Pridobljeno z portala Deperu.com
3. Čigava Vera, Ricardo. Pogodba o milosti. Pridobljeno iz grau.pe
4. Uredniki Encyclopeedia Britannica. Vojna Tihega oceana (1879–83). Pridobljeno iz britannica.com
5. Dall, Nick. Vojna Tihega oceana: Bolivija in Peru izgubljata ozemlje Čila. Pridobljeno s saexpeditions.com
6. Wikipedija. Michael P. Grace. Pridobljeno s .wikipedia.org
7. Cushman, Gregory T. Guano in odprtje pacifiškega sveta: globalna ekološka zgodovina. Pridobljeno iz books.google.es