ENERGETSKA REFORMA (MEXICO, 2013): ZNAČILNOSTI, PREDNOSTI, SLABOSTI - ZGODOVINA - 2026

Reforma energije (Mehika, 2013) je bila ustavna sprememba Enrique Peña Nieto, mehiški predsednik v tistem času, predstavil 12. avgusta, je bilo 2013. Reforma odobrila v senatu in kongresu v decembru istega leta, ki vstopajo veljati 21. avgusta, ko jo je objavil Uradni list Federacije.

Obseg zakonodajne spremembe je bila energetska politika mehiške države, zlasti v zvezi z nafto in njenim izkoriščanjem. Leta 1938 je predsednik Lázaro Cárdenas nacionaliziral naftno industrijo, desetletja pozneje pa so bile izvedene druge reforme, ki so okrepile izkoriščanje teh virov s strani države.

Ilustrativna tabela energetske reforme mehiške elektroenergetske industrije - Vir: Jorge Luis Esquivel Zubiri pod mednarodno licenco Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0

Namen Peña Nietea je delno liberalizirati trg. Čeprav je reforma držala premoženje vlog v rokah države, je njena odobritev odprla možnost, da jih bodo izkoristila zasebna podjetja.

Prav tako je spodbujal razvoj elektroenergetskega sistema tako, da je temeljil na ekonomskih načelih, čeprav je bila državna moč regulacije ohranjena. Ta reforma je imela in še vedno ima zagovornike in nasprotnike. Glede na sektor so izpostavljene različne prednosti in slabosti njegovega izvajanja.

Ozadje

Ustava iz leta 1917, ki je rezultat mehiške revolucije, je vsebovala temeljni člen energetske politike države. Tako je v členu 27 vzpostavljen državni nadzor nad podzemljem in njenimi naravnimi viri, vključno z nafto in ostanki vodikovih karbidov.

Poleg tega je ugotovilo, da lahko vlada posameznikom ponudi koncesije za izkoriščanje nahajališč.

Razlastitev nafte

Regulativni zakon omenjenega ustavnega člena je bil razvit šele pozneje. Leta 1938 je predsednik Lázaro Cárdenas izdal ukaz, ki je nacionaliziral naftno industrijo in državi dal izključno pravico do izkoriščanja ogljikovodikov.

V istem obdobju je bil objavljen zakon, ki je ustvaril potrebne instrumente za sklepanje pogodb s posamezniki, da bi lahko izkoristili depozite, čeprav vedno v imenu zvezne vlade. Prav tako je vzpostavila pogoje za distribucijo plina.

Druge reforme

Leta 1958 je nov zakon vplival na 27. člen ustave. V tem primeru je bila možnost podpisa pogodb s posamezniki odpravljena. Na ta način so vse produktivne dejavnosti ostale v rokah Petróleosa Mexicanosa. Dve leti pozneje je bil ta zakon vključen v samo Magna Carto.

Ernesto Zedillo

Po več desetletjih z isto zakonodajo so se leta 1999 začeli pogovarjati o novi energetski reformi. Predsednik Ernesto Zedillo je pred senatom predstavil predlog zakona o zakonodaji o privatizaciji nekaterih področij elektroenergetskega in naftnega sektorja.

Energetska reforma leta 2008

Vlada Felipeja Calderóna je že leta 2008 razglasila potrebo po temeljiti energetski reformi v državi. Predsednikov namen je bil odpreti naftno industrijo zasebnim podjetjem.

Njegov predlog je bil preoblikovati pravno delovanje družbe Petróleos Mexicanos in preostalih organizacij, povezanih z energetskim sektorjem. S to spremembo bi lahko podpisali pogodbe s tretjimi strankami za povečanje industrijske dejavnosti. Vendar se reforma ni dotaknila lastništva virov, ki je bilo še naprej v državnih rokah.

Calderón je trdil, da je PEMEX v skoraj stečaju. Razlogi so bili upad proizvodnje in rezerv surove nafte, zato je bilo nujno iskati nova nahajališča v globokih vodah. Vendar je zaradi pomanjkanja izkušenj s to dejavnostjo podjetje moralo poiskati zasebne partnerje.

Enrique Peña Nieto

Ko je bil še kandidat za predsedstvo države, je Peña Nieto obljubil, da bo izvedel novo energetsko reformo. Politik je poudaril, da je to edini način za znižanje cen električne energije in za prebivalstvo.

Po zmagi na volitvah se je Peña Nieto spustila na delo. Njegova reforma je bila dokončno odobrena decembra 2013. V njem je odprl energetski trg za podjetja, ki se lahko potegujejo za njegovo izkoriščanje.

značilnosti

Čeprav je PEMEX na splošno uspešno deloval petdeset let, se je svetovni trg zelo spremenil. Potreba po prilagoditvi novi resničnosti je bila eden od razlogov za izvedbo reforme.

Zakonodajna sprememba je bila globoka. Različne agencije, ki so sodelovale pri reformi, so morale pripraviti sedem zakonov in osem drugih, ki že delujejo.

Vključeni zakoni

7 novih zakonov, ki jih je bilo treba sprejeti, je bilo naslednje:

Zakon o ogljikovodikih. 2. Zakon elektroindustrije. 3. Zakon o geotermalni energiji. 4. Zakon Petróleos Mexicanos. 5. Zakon Zvezne komisije za električno energijo. 6. Zakon usklajenih regulativnih organov na področju energetike. 7. Zakon o Nacionalni agenciji za varnost v industriji in varstvo okolja sektorja ogljikovodikov.

Kar je bilo reformiranih osem:

Zakon o tujih naložbah. 2. Zakon o rudarstvu. 3. Zakon javno-zasebnih društev. 4. Zakon o nacionalnih vodah. 5. Zvezni zakon paradržavnih entitet. 6. Zakon o nakupih, najemih in storitvah javnega sektorja. 7. Zakon o javnih delih in sorodnih storitvah. 8. Organsko pravo zvezne javne uprave.

Lastništvo ogljikovodikov

Reforma, ki jo je spodbujala vlada Peña Nieto, ni odpravila državnega lastništva ogljikovodikov ali dohodka od nafte.

Namesto tega je bil del, ki je bil leta 1960 dodan 27. členu ustave, odpravljen. Ta sprememba je prepovedala pogodbe o pridobivanju ogljikovodikov. Z reformo je postala udeležba zasebnega sektorja pri izkoriščanju in raziskovanju nahajališč ogljikovodikov v zameno za plačilo na podlagi dobička.

Prav tako je reforma v celoti odpravila 28. člen ustave in tako posameznikom omogočila, da po ekstrakciji neposredno sodelujejo v vrednostni verigi. To je vključevalo zadeve, kot so prevoz in rafiniranje. Za to so morala podjetja zahtevati dovoljenje od države.

Nazadnje smo PEMEX razdelili na dva dela. Prvi so prevzeli raziskovanje in proizvodnjo, drugi pa industrijsko preobrazbo.

Pogodbe

Z energetsko reformo so bile ustvarjene štiri vrste združljivih pogodb o ogljikovodikih. To so lahko storitve, skupna uporabnost, skupna proizvodnja in licenciranje. Z zadnjimi tremi lahko država finančna in ekološka tveganja izkoriščanja prenese na izvajalce.

Vsaka od podpisanih pogodb mora mehiška država odobriti postopek javnega zbiranja ponudb. Po zakonu bo zmagovalec tisti, ki državi nudi največ koristi.

Podpisane bodo pogodbe o storitvah, komunalnih storitvah in deljeni proizvodnji ter licence, ki jih bo mehiška država dodelila z javnimi razpisi, kjer bo zmagovalni dobavitelj tisti, ki državi ponuja največ dobička.

Po drugi strani imajo zmagovalna podjetja ponudb dovoljenje za sodelovanje v borznih dejavnostih.

Nazadnje si vlada pridržuje pravico, da začasno prekine tiste pogodbe, ki ne izpolnjujejo pogojev, s katerimi so bile podpisane, in sicer zaradi neizpolnjevanja del ali zaradi napačnih podatkov. Za vse koncesijske družbe velja mehiško pravo.

Konkurenca v energetskem sektorju

Ena ključnih točk reforme je bila otvoritev konkurence med podjetji za prevzem kmetij. Tako reforma zasebnim podjetjem, bodisi nacionalnim ali tujim, omogoča, da vlagajo v ogljikovodikove nahajališča.

Regulacijske institucije

Mehiška država je za nadzor nad energetskim sektorjem ugotovila, da bodo za celotno reformo skrbele štiri institucije. To so bila Ministrstvo za energijo (Sener), Ministrstvo za finance in javne kredite (SHCP), Nacionalna komisija za ogljikovodike (CNH) in Mehiški sklad za nafto.

Vsa podjetja, ki postanejo del energetskega trga v Mehiki, morajo preiti nadzor teh štirih organizacij bodisi za pridobitev pogodb bodisi za zbiranje dobička.

Preglednost

Ena izmed velikih skrbi mnogih sektorjev je bila nadzorovati, da primerov korupcije ni bilo. Da bi se temu izognili, je reforma vzpostavila vrsto mehanizmov za zagotavljanje preglednosti.

Med temi postopki je tudi obveznost objavljanja vseh sklenjenih pogodb, poleg plačil za vpletena podjetja.

Prav tako je bilo prepovedano, da se člani vladnih komisij in institucij zasebno sestajajo z direktorji naftnih podjetij.

Pemex in CFE

Uveljavljena reforma je privedla tudi do sprememb v PEMEX in CFE. Obe organizaciji sta postali produktivna državna podjetja. Obe sta se morali enakopravno potegovati tudi za zasebna podjetja.

To je pomenilo spremembo načina njihovega organiziranja in sprejemanje podobnega načina zasebnega podjetja. Da bi to naredili, so morali imenovati direktorja, ki bo zadolžen za vsakodnevno poslovanje, poleg tega pa so izvolili upravni odbor, ki bo odgovoren za sprejete odločitve.

Zasedba zemljišč

Novi zakoni o izkoriščanju ogljikovodikov odpravljajo možnost, da območje, dodeljeno posamezniku s pogodbo, zajema zemljišča, ki že imajo lastnika.

Če je podjetje zainteresirano, da začne raziskovati območje z lastnikom, se mora predhodno dogovoriti z lastnikom.

Jan se je strinjal, jasno mora biti razviden odstotek dobička, ki ga mora podjetje izplačati lastniku zemljišča. Po zakonu bo to med 0,5% do 2%, če izkoriščate nafto ali zemeljski plin, in 0,5% do 3%, če izkoriščate plin iz skrilavca.

Čezmejna depozita

Pri reformi je bila upoštevana tudi možnost nastanka nahajališč na morskih območjih, ki mejijo na ZDA. V tem primeru zakonodaja določa, da mora PEMEX sodelovati pri projektu.

Na ameriški strani je senat decembra 2013 odobril sporazum o čezmejnih ogljikovodikih. S tem standardom se je dogovoril za sodelovanje z Mehiko za pridobivanje materialov na površini več kot pol milijona hektarjev, ki se nahaja v Mehiškem zalivu.

Cene

Poleg izkoriščanja nahajališč ogljikovodikov je nova zakonodaja uvedla tudi spremembe v politiki cen goriv.

V primeru bencina in dizla so bili določeni časovni roki za liberalizacijo cene. Rok, ki se je to zgodil, je bil 1. januar 2018. Država od tega datuma ne bi smela omejiti ali nadzorovati cen teh snovi.

V zvezi s stopnjami električne energije reforma ni vključevala nobene spremembe dosedanjega.

Mehiški naftni sklad

Ko je država prejela svoj delež pridobljenih ugodnosti, je z energetsko reformo ugotovila, da bo mehiški naftni sklad mehiški naftni sklad. Izjema so bili le prispevki, ki izhajajo iz proračunskih sredstev iz 27. člena Ustave.

Prav tako je ta sklad postal odgovoren za upravljanje in izvedbo plačil, določenih v pogodbah.

Vsi prihodki, prejeti v deležih bruto vrednosti pridobljenih ogljikovodikov, morajo biti po prehodu skozi Mehični naftni sklad namenjeni v tako imenovane sklade za stabilizacijo prihodkov od nafte in subjekte za stabilizacijo dohodka. Zvezna.

Obnovljiva energija

Eden manj znanih vidikov reforme je okrepitev, ki naj bi jo namenila obnovljivim virom energije. Da bi se ti uveljavili, so bile odpravljene nekatere pravne ovire, ki so preprečevale nove projekte. Poleg tega so bili zagotovljeni preferenčni zeleni krediti

Nazadnje je država ustanovila organ za nadzor dejavnosti ogljikovodikovega sektorja z vidika varnosti, tako industrijske kot okoljske.

Prednosti in slabosti

Energetska reforma je od njene izvedbe prejela pozitivne in negativne ocene. Rezultate še vedno analiziramo, saj je minilo že nekaj let, odkar je začel delovati. Strokovnjaki, pogosto odvisno od vašega položaja, opozarjajo na več prednosti in slabosti.

Prednost

Številni analitiki menijo, da je organizacijsko prestrukturiranje PEMEX-a ena od pozitivnih točk reforme.

Po drugi strani poudarjajo, da se je mednarodna podoba države okrepila in da je to privedlo do rasti zasebnih naložb. Ta kapital se uporablja za raziskovanje novih globokomorskih nahajališč.

Glede na podatke, ki so jih objavili tisti, ki podpirajo reformo, so dosedanji rezultati pozitivni glede naložb. Podpisanih je več kot 70 pogodb, kar predstavlja skoraj 60 milijard dolarjev naložb. Izračun dajatev za državo znaša 70% tega zneska.

Po drugi strani pa tudi zatrjujejo, da je vstop novih akterjev na trg z električno energijo dobra novica za državo.

Slabosti

Nasprotniki reformnih ukrepov navajajo izgubo avtonomije države kot glavno pomanjkljivost. Če želite to narediti, v celoti zaupate zasebnemu podjetju, pomeni, da ste od njega odvisni.

Prav tako vladi očitajo, da ni ustvarila dovolj mehanizmov za boj proti korupciji v PEMEX-u, pa tudi, da je pri razdelitvi ugodnosti malo jasnosti.

Pri nekaterih specifičnih vprašanjih ni prišlo do pričakovanega znižanja cen bencina. Čeprav vlada, kot določa zakonodaja, zmanjšuje subvencije, liberalizacija potrošnikom ni prinesla prednosti.

Nekaj ​​podobnega se je zgodilo s ceno LP plina, ki ga najbolj uporabljajo v domovih. To je prešlo od stroškov 7,12 peso na liter v letu 2016 do 10,83 dve leti pozneje.

Reference

1. Ormad, Abraham. Glavne značilnosti energetske reforme v Mehiki. Pridobljeno s strani Pensageotermia.com
2. OSV svetovanje. Ozadje energetske reforme iz leta 2013. Pridobljeno iz implementationdelareformaenergetica.com
3. Torres, Mauricio. 20 ključev za razumevanje, kako je potekala energetska reforma. Pridobljeno z razširitvijo.mx
4. Grant, Will. Mehiška energetska reforma si deli mnenje. Pridobljeno z bbc.com
5. Ameriška uprava za informacije o energiji. Mehiška energetska reforma želi obrniti upad proizvodnje nafte. Pridobljeno z eia.gov
6. Feldstein. Martin. Kako bodo energetske reforme pomagale rasti Mehike. Pridobljeno z weforum.org
7. Center za strateške in mednarodne študije. Mehiška energetska reforma: politika in napovedi. Pridobljeno s csis.org
8. Kazen, Daniel. Pemex Blues: Prelomnica mehiške energetske reforme. Pridobljeno s strani huffpost.com